民建中央副主席周漢民領(lǐng)銜建言：全面禁止野生動(dòng)物交易消費(fèi)行為
發(fā)布時(shí)間：2020-02-11 10:13
由民建中央副主席、民建上海市委主委周漢民領(lǐng)銜，上海市政協(xié)委員中的民建會(huì)員在庚子年大年初一集體建言，希望以“四全措施”根絕野生動(dòng)物交易、消費(fèi)行為。
建言執(zhí)筆人陸銘委員在提案中指出，現(xiàn)行法律對(duì)于交易人及消費(fèi)者均存在規(guī)制空白。對(duì)于非法捕獵珍貴瀕危野生動(dòng)物的行為，我國(guó)已有《刑法》第三百四十一條進(jìn)行規(guī)制，但對(duì)于未被列入國(guó)家保護(hù)動(dòng)物目錄的野生動(dòng)物，則尚未作出明確規(guī)定。
這就導(dǎo)致，對(duì)于消費(fèi)者、食用者而言，如確實(shí)不知道自己所食用的是野生動(dòng)物，無(wú)法追究其刑事責(zé)任。此外，我國(guó)關(guān)于破壞動(dòng)物資源犯罪承擔(dān)的刑事責(zé)任雖然有拘役、有期徒刑和罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，但沒(méi)有任何資格刑的規(guī)定，無(wú)法適應(yīng)上述當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。
有鑒于此，周漢民、陸銘等提案指出，為保障全國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，避免類似公共衛(wèi)生和公共安全事件再次發(fā)生，應(yīng)以全維度禁止、全鏈條執(zhí)法、全覆蓋教育、全媒體宣傳“四全措施”，徹底根絕野生動(dòng)物交易、消費(fèi)行為。
建議上海市人大盡快針對(duì)野生動(dòng)物交易和消費(fèi)、食用行為，研究出臺(tái)相關(guān)地方法規(guī)，全面禁止野生動(dòng)物的交易、消費(fèi)、食用、非動(dòng)物園展示行為，補(bǔ)齊針對(duì)捕獵者、售賣者、加工者、消費(fèi)者、食用者、租賃者、展示者的行政、刑事、民事處罰及責(zé)任。為下一步推動(dòng)全國(guó)層面出臺(tái)禁止野生動(dòng)物交易和食用行為立法起到表率作用，并夯實(shí)立法實(shí)踐基礎(chǔ)。他們建議，針對(duì)尚無(wú)法有效替代的用于中藥成分的野生動(dòng)物原材料的獲取、加工、使用另行專項(xiàng)訂立法律法規(guī)。
“可以區(qū)別不同犯罪主體，規(guī)定破壞野生動(dòng)物資源的資格刑。”提案建議借鑒《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》對(duì)有關(guān)破壞動(dòng)物資源犯罪的刑罰：剝奪自由、勞動(dòng)改造、拘役、罰金、剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或從事某種活動(dòng)的權(quán)利，以及西班牙《刑法典》對(duì)“犯罪行為人處3年至8年不得狩獵、垂釣的處罰”。“在我國(guó)針對(duì)特殊犯罪主體可以規(guī)定‘剝奪擔(dān)任一定職務(wù)（如公務(wù)員）的資格’、針對(duì)一般犯罪主體可以規(guī)定‘剝奪從事狩獵、馴養(yǎng)繁殖動(dòng)物為職業(yè)的人的從業(yè)資格’，針對(duì)單位犯罪可以規(guī)定為‘取消單位營(yíng)業(yè)資格’‘限制單位營(yíng)業(yè)活動(dòng)’‘對(duì)單位犯罪公布’等。” 提案同時(shí)建議，相關(guān)部門要聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，定期檢查，尤其應(yīng)重點(diǎn)查處販?zhǔn)垡吧鷦?dòng)物的行為，對(duì)于食用野生動(dòng)物的食客，需要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于促成食用野生動(dòng)物行為的掮客慣犯可考慮重點(diǎn)懲處，建立處罰名錄，方便遴選出慣犯，對(duì)其相關(guān)活動(dòng)領(lǐng)域?qū)嵤╅L(zhǎng)期跟蹤，僅出于好奇或者不知情而食用的普通食客第一次以教育為主，懲罰為輔，從其第二次開(kāi)始從重處罰。 此外提案還建議，將野生動(dòng)物交易和消費(fèi)（食用）及對(duì)其過(guò)去親近的行為所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)上升為公共安全議題，在全社會(huì)尤其是中小學(xué)中加大教育力度，強(qiáng)制普及健康安全和生態(tài)保護(hù)意識(shí)的通識(shí)教育。同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)所有餐飲、展會(huì)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋、網(wǎng)羅式教育、說(shuō)明。 “除獵奇好吃外，長(zhǎng)期以來(lái)食用野生動(dòng)物的動(dòng)機(jī)主要由于野生動(dòng)物具有藥用價(jià)值、民間偏方和舊的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。”提案建議，利用全媒體的宣傳陣地，廣泛開(kāi)展專業(yè)宣講，增強(qiáng)科普介紹，謹(jǐn)防食客崇尚錯(cuò)誤觀念。 據(jù)悉，這份建言由周漢民領(lǐng)銜，民建上海市委副主委汪勝洋協(xié)調(diào)，秘書(shū)長(zhǎng)沈永銘附議，上海交通大學(xué)特聘教授陸銘執(zhí)筆，并作為聯(lián)名提案節(jié)后提交給上海市政協(xié)。目前有包括陸銘、陳貴、顧慧華、汪勝洋、陳引馳、范文蓉、黃羅維、趙旭、王幼、陳向峰、楊阿國(guó)、劉俊敏、王菲、陳超、孫小豐、汪世龍、陸雄華、吳岡、張琦、唐榮喜、曹艷春、張寧、周軼敏、李軍民、吳越、方懷瑾、朱建高、談兵、沈永銘、芮海燕、許剛、陳沈良、宋鈺勤、張黎明等在內(nèi)的幾十位上海市政協(xié)委員的附議。上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)殷駿對(duì)該建言做了一些法學(xué)方面的把關(guān)和修改。該提案將在節(jié)后向上海市政協(xié)提交。保護(hù)野生動(dòng)物就是保護(hù)人類自己
建議以“四全措施”徹底根絕野生動(dòng)物交易、消費(fèi)行為
2020年新年伊始，一場(chǎng)據(jù)信原發(fā)于湖北省武漢市的新型冠狀病毒肺炎的流行牽動(dòng)了全國(guó)人民的心。隨著時(shí)間的推移和科學(xué)研究的深入，目前已經(jīng)可以明確的是，誘發(fā)此次肺炎的新型冠狀病毒的來(lái)源，和17年前的SARS一樣指向了某些種類的野生動(dòng)物，并通過(guò)野生動(dòng)物交易和食用形成了向人類傳播的完整的供應(yīng)鏈。 目前，野生動(dòng)物的交易和消費(fèi)（食用）行為有如下特點(diǎn)：1、少數(shù)人的行為給全社會(huì)帶來(lái)極大危害。此次肺炎疫情的產(chǎn)生和傳播，顯然是一場(chǎng)公共衛(wèi)生危機(jī)。社會(huì)各界對(duì)此形成的共識(shí)是，如果沒(méi)有人類對(duì)于野生動(dòng)物長(zhǎng)期的交易、食用和由此導(dǎo)致的過(guò)度接觸，寄存于不少野生動(dòng)物體內(nèi)的病毒向人類傳播的概率應(yīng)是極低的。而由相較而言極少數(shù)人的野生動(dòng)物食用和交易行為導(dǎo)致的流行病傳播，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)難以估量的潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全危機(jī)。2、現(xiàn)行法律對(duì)于交易人及消費(fèi)者均存在規(guī)制空白。野生動(dòng)物進(jìn)入餐桌的源頭是對(duì)其進(jìn)行捕獵。對(duì)于非法捕獵珍貴瀕危野生動(dòng)物之行為，我國(guó)已有《刑法》第三百四十一條進(jìn)行規(guī)制。但對(duì)于未被列入國(guó)家保護(hù)動(dòng)物目錄的野生動(dòng)物，則尚未作出明確規(guī)定。而對(duì)于消費(fèi)者、食用者，目前的做法是:（1）如確實(shí)不知道自己所食用的是野生動(dòng)物，即無(wú)法追究其刑事責(zé)任；（2）如該野生動(dòng)物是來(lái)自養(yǎng)殖的，則購(gòu)買、食用均不構(gòu)成犯罪。此外，我國(guó)關(guān)于破壞動(dòng)物資源犯罪承擔(dān)的刑事責(zé)任雖然有拘役、有期徒刑和罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn),但沒(méi)有任何資格刑的規(guī)定，無(wú)法適應(yīng)上述當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。 鑒于上述情況，為保障全國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，避免類似公共衛(wèi)生和公共安全事件再次發(fā)生，建議以“四全措施”徹底根絕野生動(dòng)物交易、消費(fèi)行為：1、立法層面——全維度禁止野生動(dòng)物食用、交易、非動(dòng)物園展示等行為。建議上海市人民代表大會(huì)盡快針對(duì)野生動(dòng)物交易和消費(fèi)、食用行為，研究出臺(tái)相關(guān)地方法規(guī)，全面禁止野生動(dòng)物的交易、消費(fèi)、食用、非動(dòng)物園展示行為，補(bǔ)齊針對(duì)捕獵者、售賣者、加工者、消費(fèi)者、食用者、租賃者、展示者的法律責(zé)任，為下一步推動(dòng)全國(guó)層面出臺(tái)禁止野生動(dòng)物交易和食用行為立法起到表率作用，并夯實(shí)立法實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)尚無(wú)法有效替代的用于中藥成分的野生動(dòng)物原材料的獲取、加工、使用，另行專項(xiàng)訂立法律法規(guī)。針對(duì)具體立法內(nèi)容，可以區(qū)別不同犯罪主體規(guī)定破壞野生動(dòng)物資源的資格刑。并立法規(guī)定，每到秋冬季節(jié)，對(duì)于相關(guān)的集市進(jìn)行全面徹底的消毒，將此作為一項(xiàng)常態(tài)化工作堅(jiān)持下去。可以借鑒《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第九編第26章“生態(tài)犯罪”規(guī)定的有關(guān)破壞動(dòng)物資源犯罪的刑罰有5種：剝奪自由、勞動(dòng)改造、拘役、罰金、剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或從事某種活動(dòng)的權(quán)利，以及西班牙《刑法典》337條規(guī)定可以對(duì)“犯罪行為人處3年至8年不得狩獵、垂釣的處罰。”在我國(guó)針對(duì)特殊犯罪主體可以規(guī)定“剝奪擔(dān)任一定職務(wù)（如公務(wù)員）的資格”、針對(duì)一般犯罪主體可以規(guī)定“剝奪從事狩獵、馴養(yǎng)繁殖動(dòng)物為職業(yè)的人的從業(yè)資格”，針對(duì)單位犯罪可以規(guī)定為“取消單位營(yíng)業(yè)資格”、“限制單位營(yíng)業(yè)活動(dòng)”、“對(duì)單位犯罪公布”等。 2、食安管理——全鏈條查處，長(zhǎng)期嚴(yán)打。建議從食品安全管理角度考慮工商、衛(wèi)生、食品安全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，定期檢查，尤其應(yīng)重點(diǎn)查處販?zhǔn)垡吧鷦?dòng)物的行為，對(duì)于食用野生動(dòng)物的食客，需要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于促成食用野生動(dòng)物行為的掮客慣犯可考慮重點(diǎn)懲處，建立處罰名錄，方便遴選出慣犯，對(duì)其相關(guān)活動(dòng)領(lǐng)域?qū)嵤╅L(zhǎng)期跟蹤，僅出于好奇或者不知情而食用的普通食客第一次以教育為主，懲罰為輔，從其第二次開(kāi)始則應(yīng)從重處罰。上述所有違法違規(guī)行為都應(yīng)計(jì)入行為人個(gè)人誠(chéng)信檔案。 3、教育宣傳——全覆蓋教育、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。建議將野生動(dòng)物交易和消費(fèi)（食用）及對(duì)野生動(dòng)物過(guò)于親近的行為所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)上升為公共安全議題，在全社會(huì)尤其是中小學(xué)中加大宣傳教育力度，普及健康安全和生態(tài)保護(hù)的通識(shí)教育。同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)所有餐飲、展會(huì)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋的宣傳。借助各種媒體渠道，促進(jìn)社會(huì)共識(shí)，形成自發(fā)拒絕并主動(dòng)監(jiān)督上述所有相關(guān)行為的健康科學(xué)的輿論環(huán)境。 4、理念改變——全媒體宣傳，改變落后食補(bǔ)觀念。除獵奇好吃外，長(zhǎng)期以來(lái)食用野生動(dòng)物的動(dòng)機(jī)主要由于野生動(dòng)物具有藥用價(jià)值、民間偏方和舊的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。對(duì)此，建議利用全媒體的宣傳陣地，邀請(qǐng)野生動(dòng)物食補(bǔ)受害者及有關(guān)專家，廣泛開(kāi)展專業(yè)宣講，增強(qiáng)對(duì)民間偏方辟謠、野味捕獵違法、捕食害人害己的科普，轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤的食補(bǔ)習(xí)俗。 保護(hù)野生動(dòng)物，就是保護(hù)人類自己！讓我們盡快行動(dòng)起來(lái)，杜絕野生動(dòng)物交易、消費(fèi)行為，從我做起！
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